史賓塞專欄／給川普的建言書 | 國際財經 | 全球 | 聯合新聞網 親愛的網友：為確保您享有最佳的瀏覽體驗，
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，是他對年長白人中產階級與勞工階級的競選承諾。原本能造就中產階級的工作機會減少，
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，中等所得族群萎縮，
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，使所得分配更加兩極化，
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，這些人的處境更加困難。但川普政府追求的經濟計畫，
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，並不能實現他讓這些選民翻身的諾言。中產階級的經濟挑戰大致源於兩項因素：一是白領與藍領的規律性工作迅速被自動化取代，二是中低附加價值的工作流入勞工成本更低的國家，結果使中階與中低階勞工供給過剩，對美國貿易及非貿易部門的所得與工資成長都造成壓力。這些人對前途益發絕望，因此愈來愈多人拒絕重返職場，健康惡化，吸毒及自殺者增加，反政府情緒升高。要解決這些勞工面對的問題，不能只靠市場機制，而是亟需政府介入。川普政府無論在重新談判貿易協定、投資基礎建設與人力資源，或促進所得重分配等方面，都須積極行動，使經濟成長型態重獲平衡。川普政府至少面臨兩大挑戰。首先需從造成兩極化的政策中脫身，轉向更包容的成長型態；再以此為基礎，給予這些弱勢民眾合理的關切。但迄今未見到令人振奮的跡象。川普政府的經濟政策若能落實，當然會產生正面影響。擴大基建與人力資源投資若能選對目標，將提昇民間部門的投資報酬率；租稅及法規改革，也能助經濟一臂之力；與外國重談貿易與投資協定，將有助重分配全球化的成本與利益。當然這些改革都不應包含保護主義成分。除此之外，美國政府及民間都需協助勞工適應科技持續轉型。政府須強力支持職訓及轉業訓練，提昇勞工技術水準，並進行所得重分配，使低所得勞工有餘力自我投資。政府應對參與職訓及獲得技術的勞工給予移轉給付，讓民眾能普遍獲得高品質的教育，否則幾乎不可能達成包容性成長。最後，川普政府削減非必要研究支出的作法當然能接受，但省下來的錢應投入更有前景的研究領域，且光靠改變貿易政策，不會使經濟成長型態更有利於中低所得家庭，反而可能對成長造成風險。（作者Michael Spence是2001年諾貝爾經濟學獎得主、Project Syndicate專欄作家，本文與胡佛研究所高級研究員David Brady共同撰寫），