謝博明／長榮大學土地管理與開發系副教授（台南市）周佳音／長榮大學土地與環境發展研究中心專案經理（台南市）南台震災救援告一段落後，
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，接下來是災後重建階段，
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，這是一條漫漫長路。我們以九二一震災重建經驗，
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，對這次南台震災重建提出一些建議。對建築物部分，
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，應把受損建物進行分類，
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，例如分成透天住宅，
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，及多人持分產權的集合住宅，
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，在此分類下，
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，再把建築物依受損情形區分成可修繕與必須拆除重建。如此，建築物重建工作可分成四類來處理。首先，須拆除重建之透天住宅部分，無需利用較為複雜的都市更新方式處理，可比照九二一震災補助個別建築物重建規畫設計費用，並提供重建融資之優惠貸款利率。其次，可修繕透天住宅部分，則利用中央與地方政府之住宅修繕貸款給受災戶來自行修繕，再按月償還。較複雜的，是集合住宅重建，因震災損毀致居民死亡，經評估需易地重建者，可依都市更新條例第七條規定，將震災損毀集合住宅之基地與擬易地之基地，分別劃定為都市更新地區，並指定為更新單元，再依第九條規定，合併數個相鄰或不相鄰更新單元，實施都市更新。至於原地重建，則依都市更新條例規定，自主實施或委託實施方式辦理更新。無論是易地或原地重建，規畫設計及住戶整合，甚至產權分配等工作，可透過自組都市更新會及利用權利變換的方式辦理，最重要也是最困難的是建築融資從哪裡來？當年九二一震災重建時，曾打算透過銀行的聯貸機制，但可惜仍舊失敗，主因在於銀行仍需對住戶們進行信用擔保審核，只要有一戶有問題，聯貸機制則破局。所幸九二一基金會提出「臨門方案」，提供無擔保之建築融資方案給住戶，營建過程中，除住戶們自行監工外，建築經理公司的加入與協助，也確保施工品質，經費的管控則由管理銀行來進行控管。當年的「臨門方案」總共融資了八十一億多元（包括政府無償委託九二一基金會代執行的卅億元），協助完成六十三棟大樓五一七四戶重建，更重要的是，沒有一位住戶賴帳不還錢，此寶貴的經驗可做為借鏡。至於集合住宅修繕部分，除可依公寓大廈管理條例規定，透過區分所有權人之決議，以社區公基金進行修繕，還可申請目前正實施的自主更新計畫的補助，例如整建部分包括規畫設計及工程費用的補助。重建的過程是漫長的，除了資金外，最重要的則是人心的整合。在重建過程之初，或由政府介入建立重建機制與平台，接下來則應由受災住戶主導，專業團隊從旁協助住戶從設計、監督施工到落成驗收，重建自己的家園。這個過程或許會使重建時間與進度變慢，但是透過協力機制實現回家的願望，不僅有助於住戶心理的復原，也藉此建立社區的共識與凝聚力，因而增加重建結果的滿意度。，