聯合/馬善意遭拒 空窗期成藍綠共業

馬總統有意邀請國會多數黨提前組閣,

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,以渡過四個月的交接空窗期;孰料,

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,這項提議遭蔡英文悍然拒絕,

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,認為不符憲政體制。與此同時,

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,閣揆毛治國逕自掛冠請辭,

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,拒絕接受慰留,

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,使狀況更形雪上加霜。該接的不接,

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,該留的不留,

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,經過這番折騰,

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,未來四個月的空窗期注定「青黃不接」,已成為藍綠的「共業」。台灣政治一向詭譎多變。選舉期間,是親綠陣營率先發出「蔡英文搶下組閣權」的檄文,國民黨因而作出「多數黨組閣」的回應,希望藉新的憲政慣例避免選後政府空轉,未料最後反而是綠營縮手。試想,如果沒有這一回合的交手,下月新國會組成後內閣依例總辭,馬總統若要重新任命內閣人事,屆時吶喊「多數黨組閣」的,恐怕就是民進黨諸公了吧。從交接的好事多磨,可以看出幾點:一,藍綠之間幾無互信,任何善意都被解讀為「陰謀」;二,由於缺乏對善意的理解和信任,「超越藍綠」恐將成了一句空話;三,對於馬總統邀請共商組閣問題,蔡英文的回應迂迴而冷漠,留給外界「還沒準備好」的印象。事實上,台灣已有過兩次政黨輪替的經驗,兩次交接雖然都有些大小狀況,卻非沒有規範可循。問題在,這次的交接空窗期長達四個月,且適逢國內外情勢相當險惡,在國政不宜空轉的考慮下,若能趁此機會創下「國會多數黨組閣」的憲政慣例,應該是好事一樁;但就如「墨菲定律」的預言,朝野交接過渡問題一直朝著更壞的方向發展,民進黨拒絕組閣權、毛治國悍然求去均成惡性的一環。在交接問題上,目前馬蔡之間的主要差異在「由誰主導,範圍多大」。馬政府目前根據的是「扁規」,是陳水扁當年核定的《二○○八接卸任政府交接要點》,要點中規定:交接以「不侵犯、減損現任總統憲法職權、不破壞權力分立原理」為原則;而凡總統職權所涉及之國家安全、國防、外交、兩岸等重大政策,且須「由總統指定適當機關」向總統當選人簡報。相形之下,民進黨所提的《總統職務交接條例》草案,則明訂交接期間卸任者不得通過爭議政策、法案、預算,當選者得成立正副總統當選人辦公室、調用人員辦事不得拒絕;甚至賦予正副總統當選人文件調閱權,明訂中央各機關有義務向當選人提出簡報及相關資料,不得拒絕,並明訂「對於交接事項逾期不移交或移交不清,如涉及刑責者,應移送檢調機關偵辦」。兩相對照,新舊政府主導及範圍的衝突清晰可見,無論扁規的《交接要點》或綠版的《交接草案》均潛藏不少違憲地雷。例如,《交接要點》規定總統可指定適當機關向總統當選人簡報,豈不混淆總統與行政院長權責?而《交接草案》則把行政機關向總統當選人報告當成必要「義務」,不僅賦予總統當選人以公務人員調用權、公文調閱權,視看守內閣如無物,更赤裸把權力之手提早伸入行政權。要論違憲,這才更違憲。綠版《交接草案》的「太過」,與扁朝《交接要點》的「不及」,皆凸顯了國家體制紊亂的問題。也許有人會問:何不趕快通過《交接條例》草案、讓交接法制化?事實上,看該草案在立法院一躺八年的辛酸史,藍營一提案綠營就擋、綠營提案藍營就擋,連好好討論修正違憲疑慮的機會也難覓。如今,綠營挾國會席次優勢,或許可以儘速過關,但從民眾的角度,這未必是國家優先要務,就算強行表決過關,也已接近五二○新總統就職日,那麼朝野為此先惡鬥一場所為何來?既然《交接要點》與《交接草案》都有問題,最佳解方,無非回歸「多數黨組閣」的思考,已取得「新民意」支持的蔡英文應加入內閣組成的討論,才能讓其念茲在茲的政權「無縫接軌」順利完成。此路的最大障礙,原本是馬英九可能像陳水扁一樣捨不得提早釋權,未料,今天反而是倡言「溝通再溝通」的蔡英文自己把路堵死。既然蔡英文悍拒提前組閣,那麼馬總統當然也就沒有再等待的必要,應速覓妥毛治國的接替人選,以免整個政府部門真的陷入觀望與空轉。而這個遭民進黨誤解和錯過的善意,也將為四個月的交接空窗留下一筆注記;無論成敗,藍綠都別想逃脫責任。,

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