美國國務院廿二日公布卡特政府與中華人民共和國談判建交，
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，並與中華民國斷交的解密文件，
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，其中美國對台軍售一直是美國與大陸談判建交的主要障礙；最後在中共副總理鄧小平以「表達反對，
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，但不當成建交條件」的態度讓步後，
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，兩國建交才因此底定。
根據國家安全顧問布里辛斯基在一九七八年十二月五日給卡特總統的一份備忘錄內容，
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，鄧小平說「我們已對美國表達在正常化後，仍會持續軍售台灣的想法，表達強烈反對…因為美國就要和中國建立外交關係，並改變之前的中國政策，為何還要軍售蔣幫？」
布里辛斯基向卡特解讀說，這強烈暗示中國認知到軍售仍將持續，中方「反對」，但不會因此阻撓正常化。
此外，美國早在一九七七年七月卅日在白宮的一場會議中，已掌握中方的意向。出席會議的國務院亞太助卿郝爾布魯克表示，中方至今只明確表示「斷交、廢約、撤軍」的建交三條件，如果中方有心把軍售加進去，就會有第四原則。
郝爾布魯克說，美方希望中方可以為了面子問題，容忍美方維持與台灣的安全關係，以換取確認為代表中國的合法政府。
美國駐北京聯絡辦事處主任伍考克在一九七八年一份電文中，也提到他和鄧小平十二月十五日一場主要聚焦軍售議題的會商；雙方了解對這項議題有嚴重歧見，而只要卡特總統在一九七九年後確認將持續軍售台灣，中方將被迫公開回應；不過，伍考克說，「鄧小平已準備好無論如何雙邊關係正常化會如期完成。」，