聯合行為的合意過程通常很隱密、難以蒐證，
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，但對市場秩序影響甚深，
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，公平會調查聯合行為現已有推定原則與寬恕政策二大利器，
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，今年也提出修法盼新增搜索扣押權，
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，擺脫「沒牙的老虎」稱號。據公平交易法定義，
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，聯合行為是指具競爭關係的同一產銷階段事業，
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，以契約、協議或其他方式合意，
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，共同決定商品或服務的價格、數量、技術、產品、設備、交易對象、交易地區或其他相互約束事業活動行為，而足以影響生產、商品交易或服務供需的市場功能者。公平會副主委彭紹瑾表示，聯合行為調查相當困難，畢竟業者合意達成聯合行為時，都會低調、秘密進行，不見得有白紙黑字的證據，這也是調查時，很難有直接證據的原因。彭紹瑾表示，三大工業用紙業者聯合行為案所採用的間接證據推定原則，已於2015年6月入法，聯合行為的合意，得依市場狀況、商品或服務特性、成本及利潤考量、事業行為的經濟合理性等相當依據因素推定之，也就是可透過間接證據來推論，是公平會執法的一大助力。，