休兵勿休眠:看外交陣線三警訊

近日我外交陣線警訊頻傳。一是一向友我的美國舊金山僑社「中華總會館」,

負離子

,決議撤掉館內中華民國國旗,

感應卡製作

,傳可能改掛五星旗;二是我邦交國宏都拉斯傳出可能不再派任「大使」,

南洋珍珠

,改派「代辦」駐台;三是中共外交部在答覆釣魚台問題時,

室內降溫

,聲稱絕不承認「舊金山和約」,

七期土地

,這隱含了其「台灣地位未定論」的主張。
三項警訊,

考勤系統

,分別呈現了不同層次和面向的態勢變化,

憂鬱症自然療法

,卻集中反映了我「外交休兵」戰略的多處死角與盲點。當馬政府為內政和經濟手忙腳亂之際,切不可輕忽外交陣線意志鬆弛、戰力虛弱的問題;否則,一旦「休兵」變成「休眠」,乃至失神喪志,即愚不可及。
美國舊金山傳統僑社決定「易幟」,主要原因有三:從社會面看,是近年中國大陸移民的大量湧入,改變了華人社群的結構;從經濟面看,大陸的崛起,對僑社的磁吸效應已勢不可擋;從戰略面看,台灣的僑務政策因國內統獨爭議而走偏、走狹,只經營台僑而疏遠傳統僑社,時日一久,過去雙方奠基於「自由中國」的民主信念和維護中華文化的認同遂告難以支撐。
一周前,「中華會館」在親中的主席黃榮達主導下,以勉強過半通過「撤中華民國旗」,這項決議距離章程規定的四分之三仍有段差距;若要強行換上五星旗,將有合法性爭議。但無論如何,台灣在藍綠矛盾及兩岸休兵的政策擺盪下,如何在外交陣線避免陷入自我設限或自我銷蝕的境地,務實處理「僑心思變」的難題,誠屬必須解決的要務。駐外館處若還抱著高高在上的心理,或如外交部北美司那樣訓斥僑界的官威,恐怕難以有效維繫僑界關係。
我中美洲邦交國宏都拉斯可能將駐台代表「降等」一事,從去年該國欲與中共「互設商務辦事處」的「雙重承認」風波,即可見端倪,並非空穴來風。兩岸談「外交休兵」,雙方雖有「不互挖牆腳」的默契;但不可否認,宏都拉斯的「降等」事件和美國僑社的「易幟」風波如出一轍,皆是出於「西瓜偎大邊」的心理,未必是北京故意扯後腿。但類似情事,可能會越來越頻繁出現,而越難因應。
這點,也正是我國推動兩岸「外交休兵」政策時必須面對的一個內在風險。馬總統近幾年推動「兩岸和解」及「外交休兵」,確實減少了兩岸在外交陣線上的許多無謂對立和拉扯,雙方也都不必動輒花大錢去收買變調的外交。然而,只要中國大陸經濟持續增長的趨勢不變,而台灣又一再困於內耗,我國在外交上的吸引力必然下降,這是無可避免的發展。
更值得注意的是,在國家政經魅力下墜的同時,我駐外人員若又因「外交休兵」戰略之指引而失去作戰的本能,或失去經營外交友誼的基本意識;其結果,將不堪設想。以「休兵」停止外交戰場無謂的消耗,固是正確的戰略,但如何在和平的前提下維持駐外人員和整體對外關係的開展於不墜,則不僅是必要的課題,也是必要的戰略意識。但目前看來,這部分思維似仍付諸闕如。
事實上,從釣魚台主權之爭,到對菲的漁權糾紛,都碰觸到兩岸和周邊國家的關係變化。在釣魚台之爭,我國因中、日對峙的加劇,從而換取得日本對我漁業協議的若干讓步;從休兵的角度看,這是有利的部分。然而,最近的發展,中共總理李克強先在訪波茨坦時引「開羅宣言」談到琉球的歸屬問題,近日中共外交部發言人在答覆記者詢問時,又進一步聲明「絕不承認」舊金山和約,並指其為「非法的、無效的」。中日戰火從釣魚台燒到琉球歸屬,已讓人意外;如果再向「台灣地位未定論」引申,馬政府可有因應之計?
不可諱言,從台菲爭議的交涉過程,即可看出我外交官員斡旋應對的失效和荏弱。再看僑社的易幟事件和宏國的降等疑雲,也在在顯示「休兵」指令帶來的自限困局。當警訊頻傳,馬總統恐得重新思考休兵戰略的演變,喚醒休眠中的外交人員。,

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