「國土計畫法」即將在本月底公告子計畫「全國國土計畫」。 圖／聯合報系資料照片 分享 facebook 兩年前公布的「國土計畫法」即將在本月底公告子計畫「全國國土計畫」，
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，成為國土利用最上位的法定指導原則，
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，政府宣稱要藉此重建國土秩序，
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，環境團體卻批評「放水」、「給縣市過高的自行裁量權」，
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，面對挑戰，
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，這部「國土計畫」也映照出台灣在土地利用、政治制度等矛盾現象。很多人都嫌台灣擠、亂、醜，
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，主要亂源就在於沒有國土計畫，從長在農地上的違建工廠，到中央和縣市一起養出來的「蚊子館」，都能歸咎國土計畫的殘缺，搭配逐漸茁壯的民粹政治，讓殘破的環境難以收拾。 喊了多年的國土計畫法完成立法後，尚有三個「兩年任務」，除了本月底公告「全國國土計畫」，民國一○九年要實施「縣市國土計畫」，一一一年四月底公告國土功能分區圖後，國土計畫才算大功告成。全國國土計畫是台灣首度用農業發展、城鄉發展、國土保育及海洋資源四大功能分區，取代過去區域計畫繁複的土地分區，分類較為簡明，最大的效用是成為改善縣市都市計畫浮濫的框架，明訂國土可開發、有條件開發、絕不可開發的層次與範圍。但以十二萬家違法工廠占據農地的現象為例，環境團體主張清楚定義優良農地，確保農業發展地區和糧食安全，並全面清理違法農舍、工廠。政府對優良農地定義略有出入，也自認對違章工廠較為務實，考量農地汙染難以恢復、在地就業與產業價值等因素，容許縣市政府自訂農地清理計畫，讓已群聚的農地工廠付出合理代價才能就地合法。另一個大爭議是授權縣市自訂國土功能分區與空間計畫，依目前諸侯坐大的政治生態觀之，環境團體自然擔心未來國土利用恐更無法無天。其實，這些擔心其來有自，也都難以解決。好比取締農地違章工廠，權責就在縣市，縣市長、民代都有選票考量，中央的國土計畫做得再好，也敵不過地方的不作為。台灣的制度就是規範不了貪婪的人心和腐敗的政治。環顧先進國家的國土計畫，最終都在第一線的城市落實，中央以原則性指導居多，成功關鍵仍是城市首長與決策幕僚的遠見。另一個能救國土的，就是強大的公民社會，這也是中央在制度面要設法落實的機制，讓資訊公開、公民能真正參與，才能由下而上，讓國土計畫不再是黑箱與密室的遊戲。，