聯合筆記/美國返TPP? 川普唬誰

川普總統2017年一上任,

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,第一道行政命令就是退出TPP,

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,白宮當時說,

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,這將迎來美國貿易政策的新時代。一年過去,

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,川普竟要求經貿官員研究重新進入TPP。美聯社資料照片 分享 facebook 美國總統川普再度拋出重返「跨太平洋夥伴協定」(TPP)話題,

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,然而,

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,這並非川普首次宣稱有意重返,

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,而目前也僅止口頭表態,加上川普上任以來處理重大經貿議題手法,更讓人質疑美國的誠意及真正動機,套句川普最常講的,「We will see what happens(靜觀其變)」,可說是外界回應的最佳寫照。川普自認是個成功的商人,入主白宮後,也把經營企業那一套用來治國,這從他的決策風格或用人(開除人)方式可見一斑。 他尤其自豪能發揮「談判的藝術」,落實他「讓美國再度偉大」政見。不過,讓川普「為所欲為」的最大本錢,不是他的談判技巧,而是美國在二戰後累積的政治實力,以及全球最大經濟體地位,而這些「老本」也不斷被川普「向內看」思維侵蝕。川普的思維很簡單,他當上總統後,最重要的工作就是落實「買美國貨,雇美國人」。不過,「美國優先」可作為對內口號,在對外經貿談判上,卻不能是目的。以重新修訂美韓自貿協定為例,美韓實力懸殊,加上南韓爭取避免出口至美國鋼鋁被加徵關稅,因此南韓被迫同意在汽車和鋼鐵貿易上讓步。但多邊經貿協定不是這麼一回事,以TPP為例,在前總統歐巴馬強力主導下,經過多年談判,十二個成員國終於在二○一六年達成共識完成簽署。然而,川普隔年入主白宮後,就以條件對美國不夠好為由退出。不論是一月在達沃斯論壇,或這次接見以農業為主的共和黨州長和國會議員,川普表態重返TPP都是有前提的,也就是要比之前談出更好條件。問題是,多邊談判是共識決,加上各成員國的經濟發展程度不一,根本不可能談成一個對各國都最好的協定,這也是川普有條件願重返TPP,會被質疑是說說而已。在美國退出TPP後,原有十一個成員國三月已在智利簽署「跨太平洋夥伴全面進展協定」(CPTPP),也擱置原本美方要求列入的相關條款,因此就技術上言,美國要重返TPP並不容易,而且談判結果說不定比之前更糟。原因很簡單,如果川普把美國重返TPP當成逼迫大陸在美中貿易談判中讓步的工具,他就得想想,美國要付出多少重返的代價,這才是「談判的藝術」,想靠唬人就達到目的已經行不通了。,

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