聯合/美國退出TPP,台灣因應之道何在?

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,他上任首日,就將宣布美國退出「跨太平洋戰略經濟夥伴協議」(TPP)。對此,仍在奔走的安倍難掩失望說,一個沒有美國的TPP即失去意義。蔡英文則藉著出席亞太工商總會的機會喊話,盼亞洲國家扮演經濟整合角色。話雖說得漂亮,但蔡總統認為空氣中將傳來什麼樣的回聲?從川普連日任命的人事看,未來四年,美國已無法免於極右派當道的命運。對世界而言,川普宣布退出TPP,更吹響了美國「新孤立主義」的號角,全球貿易秩序將受嚴重衝擊。對於高度倚賴對美出口的台灣而言,在低谷徘徊多年的經濟,恐怕更難有起色。從協議本質看,TPP是由美國一手形塑,目的是為了抗衡中國大陸引領的RCEP。美國把原由紐西蘭、智利、新加坡、汶萊四國組成的跨國經濟協議,擴大成擁有十二個會員國的TPP,這即註定TPP是一個「戰略目標」大於「經濟夥伴關係」的組織。在歐巴馬的「亞洲再平衡」大旗下,太平洋兩岸的國家不得不選邊站;但當美國勢力消褪後,馬來西亞及越南便決定跳船選擇回到RCEP,唯獨日本還在拔劍四顧心茫茫。更尷尬的是台灣,多年來一心一意等著爭取第二輪入會,如今目標變成泡影,我們要朝哪裡前進?日本之所以執著於TPP,除了為聯美抗中,更把它當成日美關係的黏著劑。安倍經濟學也把TPP當成經濟戰略的一環,要以貿易自由化來帶動經濟結構改革。如今TPP觸礁,不但將使安倍經濟學的威力大打折扣,美日戰略夥伴關係也勢必受到衝擊,日本將成為美國退出TPP的最大受害者。從協議內容看,TPP原是小國間的經濟遊戲規則,強調高門檻的規範標準,不僅要一視同仁撤除關稅壁壘,還要全面開放金融、電信等服務產業;這對小國有利,卻對大國不利。亦即,美國其實是以犧牲國內市場來換取TPP的主導權;也難怪,川普認為TPP對美國將是一場災難。長期以來,在美國的戰略部署與霸權干預下,亞洲一直無法形成自己的自由貿易區,如今美國要退出TPP,中國引領的RCEP將適時填補這個真空。中國雖然在此際表現得相當低調,聲稱將持續推動「亞洲一體化」政策,也強調東協才是RCEP真正的主導者;但美國退出TPP,中國無疑將是最大受益者。可以預見的是,川普上台後,在美國利益優先下,將不會再犧牲自身經濟利益來維持其世界霸權的角色。同時,在經濟發展為先的原則下,美國將從軍事霸權主義轉為貿易霸權主義,這將改變全球政經權力版圖,也左右著台灣的命運。一個沒有TPP的亞洲,對台灣將產生什麼影響?民進黨上台後,不僅將兩岸關係帶入僵局,更一味追隨日本的腳步,刻意忽視中國和東協主導的RCEP,把台灣對外經濟的籌碼全押在TPP。而今TPP的美景幻滅,台灣恐怕只能走回雙邊FTA的道路。可悲的是,民進黨不思從整體形勢重新思考台灣的發展戰略,卻轉而寄希望於「台日經濟夥伴協議」,似渾然忘了台灣對日本長期的逆差關係無能改善,卻自甘淪為經濟附庸,正是當前深陷困境的主要肇因。事實上,美國一旦退出亞洲,美中對峙可望趨於緩和,台灣面臨選邊的壓力將會減小。這原是一個轉機,台灣可趁此檢討過去一面倒的對外政策,轉而採取以台灣為中心的「再平衡」政策。癥結在,民進黨政府在反中思維作祟下,始終缺乏面對現實的勇氣。五月以來,蔡政府面對國際情勢頻頻誤判,卻看不出它有調整的跡象;其結果,只會把自己逼到死角。試想,一個無視亞洲最大經濟體中國存在的政府,又如何倡言亞洲共同合作呢?,

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