經濟日報社論/美中暫時停火背後的玄機

纏鬥近二年的美中貿易戰,

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,終於在近日達成第一階段協議,

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,預計會在明年1月正式簽署。原先美國即將對包括手機、筆電及遊戲機等約1,

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,600億美元中國進口產品,

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,課徵15%的額外關稅,

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,也先不實施。在1980年代,

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,美國曾經循雙邊途徑,

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,要求日本改善美日貿易失衡問題。此次,美國也是如出一轍,採取類似的模式對付崛起的中國,只是在範圍及影響層面上更廣、更深。 未來美中貿易協議將不再加徵額外關稅,但只削減並未完全取消已經加徵的部分,隱含未來若是美中後續貿易談判破局,美國仍可能回復原先課稅的幅度。限制技術移轉是美中貿易協議的一大特點,也是中國大陸在對外貿易協定中首次納入限制技術移轉。美國對於中國大陸以市場開放為條件,強迫外資企業移轉技術或是釋出股權,一直深惡痛絕,所以規定中國大陸必須消除「以市場換技術」的模式。另外,也禁止中國大陸政府利用各種措施,協助其海外投資企業獲取外國技術,造成不公平競爭。貿易擴張是美中貿易協議另一重點,中國大陸承諾將在未來二年,共要增加至少2,000億美元美國商品及服務的進口。美國不以增加對中國出口而由中國大幅增加對美採購為主要手段,來降低美國對中國大陸貿易赤字,能否奏效仍有很大的疑問。特別是此種「自願進口擴張」措施,明顯違反世界貿易組織(WTO)規範。另外,眾所周知,美國極力杯葛WTO爭端解決機制,幾乎使其運作癱瘓;但在美中貿易協議中卻設計了雙邊爭端解決機制,反映出美國對WTO不信任,直接跳過WTO來約束中國。中國大陸也承諾加強在商業機密、商標、地理標示,以及藥品方面的智慧財產權保護;另外,要消除農業的非關稅貿易障礙,以增加美國的出口機會。同時,中國大陸必須移除金融市場障礙,以確保美國企業公平競爭的機會。協議中也要求中國的外匯市場必須更加透明化,不可刻意貶值、操縱匯率。美中貿易協議凸顯美國以雙邊取代多邊來解決經貿問題的方式;而且,與目前美日貿易協定及美墨加貿易協定,均是採取循序漸進、可以動態調整逐步到位的方式,顯示出美國操作貿易政策細緻的一面。綜觀美中貿易協議,美國雖然調降附加關稅,但是未來仍有變數,所以在中國大陸的加工型企業仍會繼續外移。美國要求中國大陸取消國內不當貿易及產業政策,並進行結構改革,以提供美國企業公平競爭的機會。未來若能落實,將有利於企業開拓大陸市場。對於台灣而言,雖然在大陸加工型台灣企業已經調整生產規模,有些甚至已經外移,中國大陸世界工廠的角色式微。但未來內需市場成為支撐中國大陸經濟的主力,世界市場的功能並未弱化。中國大陸今年經濟成長趨緩,但在中國持續擴張性財政及寬鬆貨幣政策的刺激下,內需市場仍會維持一定消費能力,中國大陸仍是各國主要投資布局據點。所以,內需市場導向的大陸台商,未來雖然在中國大陸落實美中貿易協議「搭便車」下,可有一個較為公平競爭的環境,但在另一方面,也要面臨市場競爭程度加劇的情形。美中順利達成協議,被視為是美國總統川普的一大政績,對於尋求連任有加分作用。川普更宣稱,將在明年11月總統大選前,完成下一階段美中貿易協議,以徹底解決美中經貿問題。川普除了希望將美國人民對中國大陸採取強硬立場的支持,投射到對其個人的支持,以增加其連任機率,更可向全世界宣示,WTO制衡不了中國,但美國可以,「WTO做不到的,川普做到了!」,

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