美中在區域整合的霸權之爭

美國總統歐巴馬從年初的國情咨文開始,

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,宣布將和歐盟展開雙邊跨大西洋區域貿易協定談判,

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,同時,

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,也計劃與其他十國完成「跨太平洋夥伴協議」(TPP)談判,

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,逼得日本不得不於3月中也宣布加入TPP談判,

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,一時間美國主導國際區域整合的氣勢,

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,無人能敵。也因此逼得中國對於TPP的態度,

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,從忽視,

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,到回應沒被邀請,

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,到不排除加入,再到持開放和包容的態度,顯現就連中國也得回應TPP的發展。
在10月7、8日兩天的亞太經濟合作會議(APEC)領袖會議中,原來就等著歐巴馬來踢這臨門一腳,宣告TPP談判可以在今年底定。但結果,歐巴馬受制於美國預算及公債上限無法過關,而無法來踢這一腳。尤有甚者,8日下午TPP談判被印尼要求移至官方會場外的飯店舉行,試想,如果是歐巴馬親臨,會受到如此待遇嗎?別忘了,TPP可是在APEC領袖宣言裡,明文為達成亞太自由貿易區(FTAAP)的路徑之一。
反觀中國大陸,國家主席習近平在出席峰會前,分別訪問了印尼及馬來西亞,並與兩國簽署上百億美元的投資協議,涵蓋了大宗商品生產加工、鐵路、高鐵基礎建設以及飛機融資等項目,同時習近平也提出籌建亞洲基礎設施投資銀行的想法,完全迎合了APEC開發中國家的需求,同時,在歐巴馬缺席的情況下,所有的鎂光燈幾乎都集中在習近平身上。最後,習近平在企業領袖高峰會上壓軸演說暢談「轉型中的中國:亞太地區能夠期待什麼?」言談中,多次提及改革開放,給了眾人對於中國許多期待與想像。
不過說實話,若細看美中較勁的爭議點與堅持,我們就會發現,其二者還是以自身考量為主。美國在1997年亞洲金融風暴期間,對於亞洲不理不睬的態度,著實讓亞洲國家心寒,也才有許多亞洲區域整合或換匯聯盟機制產生,2008年美國金融危機後,才想到要重返亞洲,甚至用最廉價,或者是不花錢的方式,破解了亞洲區域主義,並以自己的跨國商業利益為基礎,建置所謂高品質的TPP規範,諾貝爾經濟學獎得主史迪格里茲(Joseph E. Stiglitz)便直言,美國貿易談判是服務特殊利益。
另一方面,相較美國的光說不練,只想以規範制人,中國的確拿出資源投資他國,但中國對於自由開放市場這件事,則常常是嘴巴講一套,做的又是另一回事。看看其對於資訊科技協定(ITA)擴大及環境商品及服務(EGS)清單的挑剔態度,怎麼看都不像是想要「維護和發展開放型世界經濟」。
同時,習近平在領袖峰會中,特別提及亞太地區出現各種各樣的自貿區談判,應該為推動杜哈回合的談判創造條件。世界貿易組織(WTO)第九屆部長會議也將於年底重回印尼召開,屆時,我們再來看看習近平的話可以發揮出多少作用?
回歸到現實面,中國雖然在此次APEC年會出盡風頭,但倘若年底WTO部長會議再次沒有成果,最終還是得面臨TPP以高品質規範排除中國的問題。照理說,類似ITA擴大及EGS部門別的降稅做法,是可以突破FTA或區域整合排他性的方法。
1996年APEC年會通過ITA倡議,並於一個半月後WTO部長會議通過,1997年開始生效,資訊產品世界貿易金額從當時的6,000億美元,至今已超過4兆美元,其技術進步也冠於所有產業,中國雖然當時開放了市場,但如今卻成為資訊生產及出口大國,成為最大獲利國。
台灣在未加入TPP談判前,因應TPP或區域整合的興起,更應認清國際現實情勢。最近台灣紡織業股票價格持續飆漲,理由無他,因為業者布局投資TPP成員越南,前景看好。參與區域整合態勢對外布局,是企業的因應之道,但政府的政策呢?,

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