經濟日報社論/脫歐歹戲拖棚 拖愈久代價愈大

英國脫歐即將於本月29日生效。上周英國國會連續做出三個決議,

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,分別是否決脫歐協議、不接受無協議下的硬脫歐,

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,以及要求首相梅伊爭取延長脫歐時限。若歐盟接受,

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,意味著脫歐歹戲要繼續拖棚到暑假。說脫歐是歹戲拖棚,

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,主因如下:英國政府與歐盟之間,

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,早於去年11月完成「脫歐協議」(Withdrawal Agreement)談判。500餘頁的協議,

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,主要內容在交代脫歐生效後、至2020年底間這段所謂「脫歐過渡期」雙方的權利義務,

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,以及英國須支付歐盟的「分手費」。對於前者,

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,雙方同意在此期間,英國基本上仍享有歐盟成員國的權利,但不能再繼續參與歐盟決策,並退出歐洲議會。簡言之,依據脫歐協定,3月29日過後的一年半內,運作跟脫歐前差異不大。真正的未來關係,將在這一年半內繼續談。至於分手費,按照「脫歐協議」的計算公式,大約是390億英鎊(可分期付款)。 由於無協議硬脫歐成本極高,且英歐的關鍵問題在未來互動,因此「脫歐協議」的批准應是時間問題。殊不知,就在歐盟這方27國都已經批准後,英國國會卻在1月15日否決了協議;等梅伊硬著頭皮跟歐盟重新調整了部分內容後,英國國會再度於3月12日否決。在英國內閣制下,首相連續被打臉形同倒閣,理應要總辭改選,但執政黨與反對黨各有算盤,也未要求梅伊下台。歸納英國目前的情況是:不接受無協議脫歐、不接受目前的脫歐協定、內閣不下台。第二個稱其歹戲的原因,是英國國會否決的主因,除了分手費過高外,在於北愛爾蘭與愛爾蘭之間是否要設邊境關卡的爭議。脫歐後,英國唯一與歐盟相連的陸地,就是愛爾蘭島上的北愛爾蘭(英國)與愛爾蘭共和國(歐盟成員)。英國政府、愛爾蘭及歐盟三者的共識,就是無論未來英國是否續留單一市場,原則上都不重新豎起實體的邊境海關。在此情況下,北愛與愛爾蘭間,未來可能既無關稅,且歐盟檢驗檢疫等法規可能繼續適用於北愛。理論上,北愛與英國本島不相連,這種類似特區的安排應該影響有限。但英國的脫歐派議員認為此舉等於繼續有歐盟的殘留,違反脫歐精神;北愛地區議員亦擔憂無實體邊境,會導致愛爾蘭共和國繼續影響、滲透北愛(後者一向有統一全島的呼聲)。至於留歐派議員,反正不急著脫歐,更無誘因接受協議。或許欠缺歷史情結的感受,這些看起來不應是無解的問題,竟然導致嚴重卡關。一旦無協議硬脫歐,本月底過後英國與歐盟,立刻回歸類似台灣與歐盟的關係。在貿易上關稅、檢疫、法規都各自運作,找工作或定居要以外國人身分申請,航空、海運、文憑、執照等體制要拆分,且物價必然上漲。英國目前有一半的食品來自歐盟地區,未來若都要報關、課稅、檢疫,英國央行估計日常生活成本將增加至少10%。英國出口亦同;雖然歐盟整體關稅不高,但汽車關稅10%、甜食產品近30%,飲料及菸草超過20%,這些都是目前英國出口歐盟的重要產品,一樣受影響。對英國的投資夥伴也有實質的衝擊。未來一周內峰迴路轉,英國接受協議的可能性不高。在最壞情境下,硬脫歐也只是暫時性安排;等雙方談出「未來協議」後衝擊就會消失。但糾結在歷史、經濟、北愛與政黨政治間的英國,是否能夠走出脫歐迷霧,在時限內與歐盟談出未來關係,令人懷疑,且時間一久,產業社會都已調整,代價已經埋單,協議的影響就迅速降低。至於英國走這一遭是禍是福,只能留待歷史的檢視了。,

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