西風壓東風 沒和平協定的文金三會

北韓國務委員會委員長金正恩(右)與南韓總統文在寅在平壤簽署「平壤共同宣言」後握手。 (新華社) 分享 facebook 眾所矚目的第三次南北韓領導人高峰會,

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,於昨日結束第二輪的正式會談,

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,文金兩人依照往例發表「平壤共同宣言」,

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,而不同於「板門店宣言」的框架協議,

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,這次多了終結軍事敵對的行動綱領,

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,也有別於「板門店宣言」的宏大願景,這次加入了解決離散家庭的現實元素。從議題上來看,與過去「板門店宣言」相同的是,這次仍聚焦在北韓無核化問題,而北韓為了表達對無核化的十足誠意,還加碼同意願意在國際專家的見證下,永久關閉東倉里衛星發射設施以及寧邊原子能研究中心。 但與「板門店宣言」不同的是,眾所期盼的兩韓和平協定突然不見了,只留下青瓦台片面宣布結束南北韓戰爭狀態,在欠缺美中大國的認證下,終戰協定注定將只是兩韓之間的口頭聲明。由此可見,西風壓過東風,在美國的壓力下,無核化議題遠勝於兩韓和平協定,儼然成為這場峰會的主旋律。而在近期北韓無核化進程停滯的情況下,兩韓和平協議,取代對北韓實施最嚴厲的經濟制裁,一躍成為美國限制南北韓發展的緊箍咒。表面上看,這次峰會中,南北韓簽署軍事協議,撤離南北分界線一公里內警戒哨,並在黃海及日本設立八十公里非軍演區,大幅緩和雙方緊張關係,南韓也計畫重啟關閉多時的開城工業區,並開通越過卅八度線的南北縱貫鐵路,為今後兩韓統一邁出一大步。但實質上,在沒有駐韓美軍的同意下,南北韓間任何軍事協議,都彷彿只是紙上談兵,沒有任何政治約束力。其次在聯合國沒有鬆綁對北韓的經濟制裁下,南北韓間任何經濟合作,也都只是海市蜃樓,反而一再地挑戰美國的政治紅線。從這次文金三會也可看出美朝兩國在無核化議題上的歧見,北韓希望階段性的去核化,也就是當北韓進行任何的無核化措施,美國就必須要部分解禁對北韓的經濟制裁,同時還要同意兩韓簽署和平協定,來保障北韓政權的安全與穩定。但從美國的視角來看,北韓這次雖然提出無核化的具體進程,然而,對美國來說,這只是切香腸式的片面去核,距離完全地、可驗證的及不可逆的目標,仍然有一段距離,在這種情況下,美國當然不希望兩韓在北韓尚未完全去核的情況下,便簽署和平協定。由此可見,在美朝的政治角力下,這場文金三會,將再次成為川金會二會的會前會,只是,在北韓無核化的歹戲拖棚下,美國似乎已經逐漸失去耐心,美國對北韓這次的讓步買不買帳,將成為川金二會能否成行的關鍵。而穿針引線的文在寅,也開始出現邊際效應遞減,國內民意不再捧場的窘相,這讓文在寅的統一大夢頓時褪色。這場文金三會,將注定只是一場沒有贏家的峰會。,

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