屏東公勇路要雙贏 單向決策行不通

屏東市公勇路拆遷案成全國注目的焦點,

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,左邊是目前的施工便道,

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,右邊是舊的公勇路,

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,牴觸戶位在圖中央。圖/聯合報系資料照片 分享 facebook 屏東公勇路拓寬是近日熱門新聞,

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,不論其是否為苗栗大埔的翻版?都不應是重點。能否從中學習,

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,重視拆屋對弱勢地主的致命性傷害及社會衝擊;記取教訓,

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,改善單向決策過程、揚棄蠻橫強制執行方式,

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,營造政府與弱勢地主雙贏,

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,才是重點、才是正義。一七九一年在美國首都華盛頓特區,法國建築名家拉宏(Charles L'Enfant)引用巴洛可城市風格,以展現超強帝國圖騰的發展案,就曾因太過強調宏偉的政經願景,而忽略地主難以承受犧牲,差點斷送。 美國建國初期,欲以興建超越州政府管轄的首都區,傳達立國理念。因此國會位於詹肯山崗,白宮位於另一制高點,以象徵總統與國會相輔相成的美式政治體制;以十五個廣場象徵建國初期的十五個州,由此放射而出的直線式幹道,建構特區的交通網,彰顯聯邦的整體意識。惟特有的空間格局,代價也極高。共約六英畝的都市用地、街道及林蔭道用地,高達六十.一%(一般約為卅%),政府機構等公共建築用地約九.○一%,地主可分回的一般建築用地低達卅二.七%(台灣的情形高達四十五至五十五%)。當時地主包括華盛頓總統摯友喀羅的反對聲調響亮,官僚體系在揣測上意的心態下出現替代方案,故原案停滯。百年後才因巴黎美化案的影響,讓拉宏的遠見宏偉格局起死回生。舉世聞名的巴黎美化案,不是為美化而美化,而是攸關生存的環境衛生及發展經濟的雙重背景。一八四八年巴黎成為全世界最大的製造業城市,因人口過度集中,生活環境惡化;霍亂死亡率高達二.三一%,約為倫敦的八倍。以城市美化運動為終極目標,都市更新為名,拆除窳陋街區、鏟除病菌溫床,刻不容緩。拿破崙三世以公共衛生法及強制徵收法,順利拆除全市約三分之一房屋,並順勢在中世紀街區新闢總長九十五公里的道路,新街區七十公里的直線式放射狀巴洛可林蔭道、廣場、公園及上下水道系統。巴黎都市用地因此增加八千四百五十公頃,其效應為人口由一百廿萬增加到二百萬,政府稅收增加十倍;故在不增加市民的稅賦下,輕易攤還廿五.五億法郎的開發費,並成為都市美學與都市計畫事業的全球性典範。一九○一年,美國參議員麥克密倫在這種氛圍下,展開華府拉宏案的復甦工作,並將意象中心的林蔭道,由原設計的四百英呎增加到八百英呎,以展現五十州應有的聯邦氣勢。市民是都市的主人,都市發展更是長期性的工作,不僅不宜操之過急,並須以審時度勢的心態,瞭解不同階層的需求,以誠懇的政治性溝通化解岐見,才能體現建構長程性的都市願景。,

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