聯合筆記/新AIT、新台美關係

AIT新館落成,

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,蔡英文總統(左三)與美國國務院助理國務卿羅伊斯(左二)互動良好,

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,與會貴賓一同進行時空膠囊放置儀式,

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,前總統馬英九(前右)也受邀上台。圖/聯合報系資料照片 分享 facebook 美國在台協會(AIT)內湖新館本周舉行落成儀式,

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,這樁原本就被視為美台關係的大事,

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,在「台灣旅行法」生效後,

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,被賦予更高的期待與意義,

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,但從美方出席官員層級與性質觀察,

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,也反映出美中台關係的變動與相互拉扯下,台灣面臨的挑戰。不論是馬總統或蔡總統執政期間,都宣稱任內的台美關係是最好的,和一九七九年台美斷交那段時間相比,台美形式上維持非官方關係,但雙邊實質關係有長足進展也是事實。然而,觀察歐巴馬和川普政府對台政策,仍可觀察出其間的變與不變。 馬總統任內大幅改善兩岸關係,從美方角度看,台海和平穩定符合美國的利益,因此獲得歐巴馬政府的認同,時任AIT主席的薄瑞光當時說過,早年台灣被華府決策圈視為美中關係之間的「問題」或「議題」,如今卻是從符合美台關係利益的角度,嚴肅看待雙邊關係。也就是不再把台灣當作是美中關係架構下的附屬問題。不過,當前的美中台關係呈現不同光景。商人出身的川普習慣透過交易式的手段來處理國際關係,重視「價格」遠甚於「價值」,美中兩強維持過去的競合關係,但已從理念型質變為價格型。至於兩岸關係在蔡政府上台後現狀無以為繼,更惡化為冷對抗的格局,缺乏對話引發的誤判風險,讓台海又成為潛在的「問題」。隨著美中、兩岸關係的變化,更令人無法樂觀期待的則是美台關係的前景。台旅法通過後,川普政府願意落實到什麼程度是關鍵,而這次出席AIT新館落成儀式人選,閣員層級一直是台美雙方努力目標,但最後只派出主管教育文化事務的助理國務卿羅伊斯,且造訪台北是她亞洲行的其中一站,顯示美方刻意降溫的意圖。美方這樣安排顯然是不希望因此造成與北京的齟齬,避免同時間在新加坡舉行的「川金會」節外生枝,但核心問題還是在於兩岸關係的倒退。當前兩岸關係,讓美方在處理對台政策上必須更謹慎,免得破壞美中之間的「大交易」,抑或造成意外的爭端;就算要打「台灣牌」,也得仔細評估可能付出的代價是否划算。當前美國的對台政策,恐怕已從歐巴馬時期以符合美台利益為出發點,質變為以符合美國利益、甚至是符合美中關係利益為考量。而這樣的變化,也是政府在自滿於「史上最佳的台美關係」時,不能沒有的遠慮。,

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