日豪雨成災,
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,圖為日本自衛隊七日搶救倉敷市受困於大水的民眾。 (路透) 分享 facebook 瑪莉亞強烈颱風即將來襲,
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,依氣象資料,
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,可能帶來豪大雨量,
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,至於會不會造成什麼災情,
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,則不易預測;但目前有九個縣市,
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,被列入強風致災風險區。若雨量過多,
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,就可能帶來嚴重災情。最近西日本超大豪雨,雨量超越歷史紀錄,造成逾百人死亡,近百人失蹤的慘劇。這是從七月五日以來連日豪雨造成的慘重災情,日本有四個縣七十二小時累計雨量破一千毫米。 從日本這次豪大雨量案例可獲啟發,也許日本氣象廳可預測豪大雨來臨,但卻難以預測災情;當然也可以說,這次雨量實在太大了,超過預期。但比較積極的態度是,仍應依過去經驗思考如何有效進行防救災策略規畫。以二○○九年莫拉克(八八)風災為例,造成六百多人死亡的悲劇歷歷在目,為記取過去的教訓,避免出現類似的問題或錯誤;面對強颱來襲,筆者整理出救災的三大關鍵因素,分述如下:一、掌握災情資訊:八八風災因無法在第一時間掌握災情,才會發生指揮系統官員前往餐廳、去理髮而不在應變中心的問題。就因為沒有災情資訊,也就沒法動員相關資源救災。或即便災區發出求救訊息,如果說不清楚講不明白,也難以精準動員救災。例如,八八風災小林滅村,有官員指稱小林村民卅多人緊急逃出並報案稱,村裡發生土石流,卅多人逃出災區。這樣簡短的訊息,很容易讓接收訊息的官員,誤以為村民都已順利逃生,沒有人員受困,以致錯失救災先機。二、立即有效動員救災資源:再以八八風災為例,當時有國外透過外交部詢問是否需要支援協助救災。結果消防署透過外交部回覆,暫不需要。殊不知災情慘重,亦導致外交部與消防署高層官員下台負責。後因美方派遣多架直升機救援,降低災情造成的傷害。而受困災民最需要的是民生物資,這部分的募集或透過和超商簽訂契約,不難解決。比較大的問題會是遭隔絕或孤立的災區,需要出動特種交通工具(如直升機)協助投送。三、建構並檢視跨機關合作平台:特別當災情擴大時,因為有諸多機關組織參與救災,包括中央政府、地方政府、非營利組織或民間組織。不同部會、不同局處、不同層級間,以及政府與民間團體間,依過去經驗顯示,救災期間經常因為缺乏協調整合,導致步調不一,甚至發生爭議。而這可能又要回到資訊整合平台,或透過各種網絡關係,進行資訊分享,並進一步作不同組織間再分工、再整合的策略設計,才能提升救災成效。強颱瑪莉亞來勢洶洶,應嚴加防備;而一旦強降雨致災,如何掌握準確災情、精準動員救災資源,以及有效整合不同救災團體,是防救災指揮官確保或提升救災體系成效的關鍵因素。,