針對行政院就會計法修正案所提的覆議,
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,除顏寬恒等三人未投票外,
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,立法院臨時會以一一○張記名票全數通過,
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,使法案退回修正前之原點。「退回原點」說來輕鬆,
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,但縱觀其間朝野黨鞭利用協商合謀取巧,
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,行政部門對憲政程序便宜行事,令人瞠目結舌。這紛亂的一課,若朝野學到的只是「退回原點」,那就是什麼都沒學到。
這次會計法修法之反反覆覆,使台灣民主政治的缺點暴露無遺,但也顯示了幾個優點。先說缺點:第一,少數朝野黨鞭利用協商制度及議事運作的狹縫,即能劫掠整個國會的代議設計,在國家法律體制上鑿出一個巧門,方便少數特定對象偷渡除罪。黨團協商制度的黑洞,著實可怕。第二,對重要法條的修正,居然能在立法、行政兩院合作下漏掉最關鍵的「教」字,足見立法之草率。第三,對於立法的疏漏,行政院竟企圖以擴大法律解釋來彌補,不僅僭越司法職權,也充滿取巧投機的色彩,險些就步上立院後塵。
再說優點:第一,雖然立法和行政部門主事者均存心苟且徼倖,但民間社會對公平、正義的價值認知卻未偏斜,也因此,能堅定有力地鞭策朝野走回正途。第二,在民意反彈的壓力下,朝野政黨都迅速反省認錯,包括馬總統向社會大眾道歉,民進黨主席蘇貞昌主動會見江揆表明支持覆議,台聯黨鞭林世嘉辭職以示負責,都是過去罕見的現象。其三,一一○名立委在記名投票中悉數支持覆議,可見,民意監督的力量確能有效節制立委的行徑,使他們不再荒腔走板。
簡單地說,台灣民主政治的確未臻健全,仍不乏偽善、狡詐、苟且,乃至各種醜陋的交易;但是,那些暗室交易一遇上輿論的陽光,在民意的強力監督下,終告不敵。亦即,台灣人民所相信的社會公平及程序正義,已經生根內化為民主制度的一部分,滋養著這個制度,並有能力對侵犯制度的病毒和細菌作出反撲。覆議案迅速過關,至少證明了台灣政治不是原始的部落式民主,而是有信念的民主。
但問題在於,如果掌握權力的人缺乏積極問政、造福社會的認知,卻要靠散沙般的民眾來督促政府依法行政,則勢必事倍功半,勞而無獲。以會計法覆議為例,鬧得全台沸騰、人心憤慨,如今,「肇事者」再投一次票把爭議收回去,也只是「回到原點」;俟半年後,當大家記憶淡忘時他們再來發動偷襲,那這場風波豈非平白擾攘一場?
不可諱言,台灣近年政經社會之欲進不前,一部分原因出在行政部門決策力及執行力荏弱,但另一部分原因,則是朝野對峙導致國家進步目標散失和社會共識無法建立所致。前美國在台協會理事主席卜睿哲在其《未知的海峽》一書中,將此解讀為台灣僅建構了「半套民主秩序」,導致人們一再將制度失靈歸咎於領導人或政治結構性瑕疵。要如何建構未完成的另半套秩序,這次的會計法覆議風波或許能提供人們一些正向思考的線索,包括朝野立委對於黨團暗室操作之不屑,民眾對於兩院草率行使職權嚴峻批判,都能迅速凝聚為一股強大的推力,迫使投機的國會、觀望的內閣共同採取彌補行動。
事實上,除了會計法風波,我們最近也看到另一件跨黨派合作的案例,那就是在面對廣大興漁船槍擊事件,朝野同仇敵愾採取了一致對外的立場,支持政府強硬對菲交涉,也因而獲致可觀的成效。試想,如果朝野立委都能捐棄無謂的對立與杯葛心態,乃至各自透過政策提案來進行良性的競爭,不僅可使台灣免於在跌跌撞撞中無法向前邁進,也將更有利於台灣集中意志面對外來的競爭。畢竟,台灣已經在對峙中消耗了十幾廿年的時光和力氣,大家難道還沒體認到這對國家的傷害?
如果有「時不我予」的體認,如果從會計法風波感受到了人民的不滿,則面對接下來要討論的法案,朝野都有必要拿出「解決問題」的態度來面對,而不是一味在那裡杯葛拉扯,打自己的小算盤。包括懸而未決的證所稅修正案、高中教育法、核四公投等,都該設法往前推進,不要再讓它們留在倉庫裡蒙塵。台灣已經留在「原點」太久了!,