金管會對於金控、銀行、保險公司的大股東股權管理，
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，在實質利害關係人的認定，
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，將從法律形式改為最終受益人，
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，亦即將屬於同一大股東家族控制的所有持股帳戶納入，
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，這是正確、符合實際運作的措施。今年1月底，
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，金管會裁罰新光金控旗下的新光人壽，
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，因為其在2016、2017年初，
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，以盤後定價將持有的新光紡織股票，
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，賣給新光醫院和另外二家公司（為新光金控大股東的實質利害關係人），疑似藉此介入新光紡織的董監事改選；等到改選結束後，又陸續採盤後定價，將股票再賣回給新光人壽。為何要進行上述安排？保險法規定，壽險公司財務投資的持股，不具有被投資公司董監事選舉的投票權，因此改由旗下其他帳戶持有，等改選完再轉回給保險公司。 然而上述安排的其中一家公司，從表面根本看不出是利害關係人，因而讓金管會體認到法律形式的利害關係人監理必須改變，亦即過去之同一人、同一關係人，以金融機構負責人本人、配偶、二親等以內的血親，以及本人與配偶為負責人的企業等，極容易被業者規避。另外，金管會也指出，依現行規定，有可能出現某帳戶（公司型式）原董事長符合關係人定義，但換一個董事長就不是，但該公司的股權結構卻沒有任何變化，可見在大股東的股權管理出現大漏洞。由於金融機構吸收大眾的資金，主要是存款與保費，進行放款與投資，不僅設立需要主管機關的允許、財務業務須受主管機關的監督，而且要成為金融機構的大股東需要主管機關核准。以目前的金融控股公司法來說，同一人或同一關係人單獨、共同或合計持有金控公司股權比率超過10%、25%或50%，均應分別事先向主管機關申請核准。為了避免利用他人帳戶持有，金控法亦規定第三人為同一人或同一關係人以信託、委任或其他契約、協議、授權等方式持有股份者，應併入同一關係人範圍一起計算。更進一步，金融機構與利害關係人的交易，必須舉證交易條件未優於第三人，且放款還必須十足擔保，並經董事會重度決議。因此，為了保護存款戶、保戶的權益與健全金融市場的發展，金融機構大股東管理是金融監理最重要的工作。但是想要透徹瞭解、掌握金融機構大股東的控股結構並不容易。國內金融機構大股東的控股結構相當複雜，一開始的設計是為了規避遺產稅與相關稅負，當然也可以在一定範圍內規避主管機關的監管。以金控為例，各家金控大股東的股權安排多元化，包括：以公益信託、基金會、財團法人，以及層層設計的眾多投資公司來控股；更令主管機關摸不著頭緒的是海外銀行信託帳戶，以及隱藏在私募基金與相關帳戶中的股權。目前金管會的做法是先與民營金控逐家座談，先就教大股東，再精進設計能充分揭露的表格；待控制家族填表後，再擴及非金控旗下的銀行與保險公司。之後思考修正金控法、銀行法及保險法，落實最終受益人的監理。為了強化監理效能，我們建議，過去金融檢查對於金控的控股結構與相關持股帳戶應有一定掌握，因此金管會應以此與其大股東座談，並希望大股東清楚表達所有控制的相關持股帳戶。基本上，金管會本著接受現況、但如果後來發現有未揭露的實質利害關係人，則須有處罰機制，並限期要求處分股權。當實質利害關係人與持股發生變動，也要依規定向金管會申報。其次，在清楚掌握大股東控股結構之後，接著應落實大股東與金融機構的交易、授信管理，避免異常關係人交易。同時，金管會要同步思考修改「證券交易法」，就實質利害關係人的範圍，將大股東股權交易納入管理。，