蘇起/台灣的共業

日前一場跨黨派餐會,

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,聊到當前反服貿學生占領立院殿堂的事。一位民進黨朋友把它形容為「共業」,

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,滿桌皆認同。
什麼是「台灣的共業」?依筆者看,

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,有內外兩面,

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,都是全球獨一無二的「台灣特色」。內的這一面,

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,幾十年來絕大多數國家都只吵「政策」,不吵「統獨」或「制度」。唯有台灣,同時在三個層次上爭奪。今天的服貿之爭,實際上背後是分量更重的「統獨」及「制度」層次的爭奪。
關於統獨問題,台灣內部多已清楚地認識到,法理台獨在短期內幾乎不可能實現。北京也把政策重點轉成「和平發展」,而不是「和平統一」。換句話說,統或獨都只是未來的想像,而不是當前的政策。那麼現階段台灣內部應該辯論的是:如何更好地調節大陸的「威脅」與「機會」,來給台灣創造美好的前途。但民進黨「逢中必反」的情結,加上馬政府消極畏怯的論述,使得這個辯論被完全扭曲,結果讓台灣遠遠落後於善用大陸機會的南韓。
在制度面,西方的民主制度輸入到「人情味濃厚」與「政黨惡鬥」的台灣,馬上就出現新的變種。最好的例子就在立法院。台灣選民對「選民服務」的重視,加上政黨對該黨立委的要求,使得一般立委投注「正業」(即立法)的時間,遠不及其他民主國家。為了讓立委能夠安心經營「副業」,還設計出一個獨步全球的「朝野協商」制,責成立法院長召集各黨的大小黨鞭,拍板決定絕大部分法案的生死。立委每一會期只需花一天投票即可。
選民因此賺到立委出席婚喪喜慶的面子及關說的裏子。立委賺到時間,省下很多立法的苦功夫。政黨賺到衝鋒陷陣的戰士。但台灣的民主賠慘了,因為立法院一年通過的法案數量,只是南韓國會的三分之一,而且多半是單條的修正;多(少)數黨被扭曲成少(多)數黨,讓選舉都失去了意義;而立法院從「合議制」變成「準首長制」。
今天表面看來是學生癱瘓立法院,其實立法院在前述「逢中必反」、政黨惡鬥、密室協商、立委不必投票、及用肢體妨礙投票等陋習的摧殘下,早就奄奄一息。較新的因素,如民進黨黨主席選前的權力角逐、以及馬總統與立法院「準首長」之間的鬥爭,只是讓它的病情更加沉重而已。
外部的共業呢?民主化廿年的台灣,在國際社會眼中早已不是清純、可以浪漫期待的少女,而是自由雖然充分、但治理效能有限,偶爾還對外製造麻煩的地方。因此旁觀者的心情是複雜的。即以美國為例,有人認識到台灣牽制中國大陸的戰略價值。但也有人覺得大陸遠比台灣重要,不需要為台灣而損失美中合作的戰略利益。還有人深怕台灣混亂的民主不知何時又會再拖美國下水;言重的甚至唱出「棄台論」。現在各地烽煙四起,遠的有敘利亞、泰國、克里米亞;近的有北韓核武、日韓及日中爭執,南海主權糾紛。反而常年是「熱點」的台海呈現難得的「鬧中取靜」。這時台灣政局發生騷動,必然會損及台灣在國際社會的形象及地位。
在國際經濟上,如果服貿協議出爾反爾,國際社會將更不願意與一個「不可信賴的」台灣開展自由貿易談判。台灣經濟的競爭力,將更受重傷,直接影響包括示威學生這一代的台灣民眾的福祉。更加諷刺的是,如果台灣在國際經濟的出路打不開,將來不可避免地會更依賴大陸的經貿關係。也就是說,「反中」行為竟造成「親中」的效果。
再進一步說,就像沒有人會認為泰國現在的街頭抗爭,代表泰國民主傲人的一面,今天我們學生占領立法院的行為,也不可能被認為是台灣民主的深化。相反的,台灣民主可能更被視為「自由有餘、治理不足」的負面教材。台灣民主在大陸民眾眼中恐怕更加褪色。
既是「共業」,今天的僵局就不是哪個人或哪個黨可能單獨解決。單純的學生說不定給那些掌握公權力的「大人們」一個化危為機的良機,為了他們都聲稱深愛的台灣,首度攜手合作化解僵局,甚至改善我們的民主制度。不然歷史一定會記住今天,為私利而躲在學生背後惡鬥的個人與政黨。
(作者為台北論壇董事長,國安會前秘書長),

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