經濟日報社論/資金回台 須從國家戰略角度規劃

近來有關台商海外資金回台的政策研擬,

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,受到工商界的嚴詞批評,

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,特別是課稅的議題。然而,

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,我們強調此議題必須從國家整體角度來規劃,

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,除了討論資金回台的效益,

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,還要考量可能的不利影響與國際反應。批評政府要對回台資金課稅的人士,

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,強調政府應該要將這些本來存在海外,

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,無法產生價值效益的資金引流回台灣發揮功能,思考如何課稅是本末倒置。然而海外資金回台影響層面廣泛,工商企業老闆可以僅考量效益面,但是政府必須有深入的規劃,才稱得上是有品質的政策。 目前資金回台有二種驅動的力量,第一種是全球反避稅浪潮興起,各國陸續實施共同申報標準(CRS),進行金融帳戶稅務資訊交換,台商海外帳戶將被迫公開給有協定交換的國家,因而有稅負的沉重壓力。而台灣實施CRS時間在明年,後年才會開始與有簽租稅協定的國家交換稅務資訊,給予了台商緩衝的空間。第二種是美中貿易大戰,美國對中國大陸進口商品課懲罰性關稅,因而有可能驅使台商將部分生產基地移回台灣,自然帶來資金回台投資。從拉動經濟成長的角度,第二種資金回台的直接投資動力,是值得鼓勵的,因為這些資金會在台灣設廠與雇用員工,提高投資與就業機會,進一步帶動薪資上揚與消費意願,比較有可能觸動所得成數效果。然而第一種資金回台是規避他國查稅,回台的功能並非是直接投資,因此必須審慎規劃,避免副作用。最根本的思考是,台灣到底缺不缺資金?今年第3季本國銀行平均放款利率只有1.9%,可算是有史以來最低的紀錄,平均存款利率為0.56%,也是如此;利率是資金成本,可見目前台灣缺的是投資機會,而不是資金。因此,吸引這些規避他國查稅資金必須小心謹慎可能的副作用。今年11月台灣剛接受亞太防制洗錢組織(APG)第三輪防制洗錢的實地評鑑,明年1月會有初步結果,3月進行複評,到7月會有最終評定。而上述資金匯回需符合「防制洗錢金融行動工作組織」(FATF)認定的「自願性稅務遵從計畫」規範,因此須向APG報告。政府預計明年2月提出吸引台商資金回台的專法,必須確保專法與相關規範,符合洗錢防制的國際規範,否則將影響台灣與國際各國之全面性資金往來。再者,我們在明年大張旗鼓地吸引台商資金回台,原來這些資金停留的當地國與相關國家也會知道,這些國家為了稅收與反避稅,是否會有意見而採取對抗行動?即使明年沒有,後年在台灣與協定國交換稅務資訊,相關國家是否會要求這些台商補稅,甚至採懲罰性稅額?台灣是否被列入不合作國家?這些都是嚴肅的課題,必須審慎處理。另外,台商總會號稱台商海外資金有大概10兆元規模,因此政府規劃匯回資金需設專戶、以信託方式控管,必須進行做實體投資,特別是目前政府設定的政策性產業,希望避免重演2009年遺贈稅調降,資金流入股市與房地產,導致房價飆漲的惡果。這一點是正確的要求,但台商一定會要求給予彈性,這就要考驗政府的執行力;特別是專戶的資金去購買與房地產有關的各種有價證券、參與房地產公司的增資或間接方式流到房地產市場,都會助漲房價。現在台灣都會區的房價已經很高,若再有助漲效果,則不僅人民買不起房子,而且許多行業會因房租負擔而停業,或者調高價格引發通貨膨脹,皆對全民不利。最後,財政部長、經濟部長皆認為台商海外資金匯回要課稅,因為根留台灣的企業所賺的每一塊錢都要繳稅,這是公平性的考量,我們希望大家支持這二位部長有勇氣的見解。,

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