華府觀察/「亞洲再平衡」是雙面刃

美國國防部負責武器採購的助理部長麥法蘭上周受訪時,

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,直白地說出因為國防預算減縮,

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,美國的「亞洲再平衡」政策做不下去,

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,儘管國防部、國務院官員立刻否認這番話,

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,但華府外交圈多數人相信麥法蘭講的是事實,

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,沒想到她會說出口。
去年美國總統歐巴馬展開第二任期後,

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,美國是否有心推動亞洲再平衡政策一直受到亞洲盟邦質疑,

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,因原先大力推動這政策的白宮國安顧問唐尼倫、國務卿希拉蕊‧柯林頓和國務院亞太助卿坎伯等要角離開行政團隊,

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,接替的國安顧問萊斯、國務卿柯瑞等人對歐洲、中東地區的興趣似乎高於亞洲。
此外,去年底美國聯邦政府關門,歐巴馬取消出席亞太經合會等行程,讓亞洲國家覺得美國的再平衡政策只是說說而已。唐尼倫上周表示,歐巴馬四月訪問日、韓、菲、馬等國是趟「彌補之旅」,因為去年取消行程的代價太大了。而這個代價,就是美國的可信度被亞洲盟邦打個大問號。
維持亞太地區穩定符合美國國家利益,美國推動再平衡的心無庸置疑的,問題在於「能力」。軍事是再平衡政策的重要支柱,受限於預算壓力,美國準備將陸軍裁減到二戰以前的水準,加上去年美國對敘利亞軍事行動的虎頭蛇尾,以及近來處理烏克蘭紛爭的態度,讓人懷疑美國以軍事手段做為後盾的決心。
至於再平衡政策的另一個支柱「跨太平洋夥伴協定(TPP)」,這個號稱是廿一世紀高標準的區域經濟整合機制,從原本宣示要在去年完成十二個創始會員國的第一輪協商,如今卻因為會員國之間的貿易歧見難解而陷入僵局,究竟何時能夠完成談判仍難以預料。
美國推動再平衡政策,原本是希望維護美國利益,延續其全球超強地位,想不到卻反而暴露其國力衰退導致影響力下滑的事實,這恐怕是美方始料未及。,

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