經濟日報社論/何不讓自經區成為前瞻亮點?

15個在野黨執政的縣市,

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,聯合要求國發會支持「自由貿易經濟特區」,

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,遭到國發會冷回應:若和2013年的「自由經濟示範區」類似,

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,就無重啟舊案之必要。事實上,

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,從韓國瑜市長提出「自由經濟示範區」構想後,

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,立刻遭到蔡政府相關部會輪番打臉,

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,連稍作研究都興趣缺缺,

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,讓人深感蔡政府的「政治性」遠高於「專業性」。蔡政府若有足夠智慧,

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,應好好研究一下,

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,也許可將高雄自經區納入擴大版的「前瞻基礎建設計畫」,帶動南部甚至全台發展;在地方和中央雙贏之下,應該有機會爭取到更多中間選民的選票。「自由經濟示範區」本質上就是一種「經濟特區」(special economic zone, SEZ),也就是提供某地特殊經濟待遇,來提振當地和鄰區發展。這其實不是新的概念,早在13世紀的法國馬賽港,就已成為「自由貿易港」,提供貨物在港口進出(但不入境)的免稅待遇。15世紀德國北部的漢薩聯盟也提供漢堡和布萊梅自由貿易港區。 17到19世紀,荷蘭和英國也將其部分殖民地港口打造為自由貿易港,如直布羅陀、亞丁、香港、新加坡、檳城。二次戰後,巴拿馬科隆自由貿易區成為拉美的著名地標,愛爾蘭的香穠發展區在1959年更成為依賴機場而成的自由貿易區。1966年高雄加工出口區更結合了製造和自由貿易,促成了台灣經濟起飛,也讓經濟特區從此風靡全球。世界勞工組織(ILO)統計,1986年有176個經濟特區分布在47國中;到1995年急遽上升到500個,且在2006年已超過3,500個、分布在130個國家;ILO在2015年估計全球已有4,500個之多。目前大量設立經濟特區的主要是中國大陸、埃及、印尼和菲律賓,但連愛爾蘭、紐西蘭和美國等先進國家也有,且出口數量也相當龐大。經濟特區的型態和功能也不斷演化,從早期的自由貿易港、加工出口區、保稅區,到後來的科技園區、創新特區、邊境特區,到近來東南亞盛行的區域經濟走廊,在在展現全球過半數國家都寄望它們能滿足某些功能,如出口、就業、外匯、創新、區域發展、結構轉型等。當然,即便在提供租稅優惠、基礎設施、行政簡化、資金借貸、報稅協助之下,經濟特區也並非都能成功;包括區域選擇、法令規章、行政支持、薪資優勢、績效要求等,都會影響到特區的成敗。而若能搭配「區域貿易協定」(RTA)的國家間相互免稅,就更能降低成本和風險,帶來創新綜效而更容易成功;這也是亞洲的經濟特區通常表現優於非洲的原因(除了非洲最成功的模里西斯)。台灣在1990年代中期提出了頗令韓國緊張的「亞太營運中心」計畫,但因「戒急用忍」、兩岸並未三通而失敗後,已經20多年沒有令人矚目的發展計畫。「桃園航空城」原來有機會成為發展亮點,但企圖心太大、規模擴大,成為炒地皮標的,加上無法解除某些疑慮而胎死腹中,讓國際對台灣經濟前途看淡,跨國投資過門不入。若「高雄自由經濟示範區」能讓朝野理性討論、好好規劃,可以是個中央和地方攜手合作,讓台灣經濟再次攀上國際的機會,值得朝野再思量。國發會陳美伶主委反對的重要理由,說台灣的「經濟自由度」已名列全球第十、足夠開放,沒必要再設特區。其實此話只對了一半,因台灣的經濟自由是排除對中國大陸開放的,也因兩岸對抗而缺乏東亞各國都有的大量「自由貿易協定」,導致跨國投資捨台灣而就大陸或東南亞,「自由經濟示範區」在某種程度上可以扭轉目前台灣缺乏「自由貿易協定」的劣勢,妥善規劃下將可成為台灣下一波經濟成長的重大激勵,此事正嚴厲考驗著蔡政府和執政黨的最高智慧。,

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